Bonus pre dobytok

Občan ušetrí na zníženej DPH za lieky päťdesiat korún ročne, mäsiari či chovatelia dobytka získajú milióny

19.01.2007

Jeden z programových cieľov Ficovej vlády sa stal od 1. januára realitou. Nižšia DPH na lieky a vybrané zdravotnícke pomôcky by mala znamenať tohto roku výpadok v štátnom rozpočte 2,8 miliardy korún, ďalší rok takmer 3 miliardy, v roku 2009 viac ako 3,1 miliardy korún. Možno to však bude o pekných pár sto miliónikov viac. Vláda totiž zamlčala, že opatrenie, ktoré malo pomôcť najslabším príjmovým skupinám, sa netýka len liekov pre ľudí, ale aj veterinárnych liekov, ktoré sa používajú vo veľkochovoch v poľnohospodárstve či mäsopriemysle. O problémoch a zradách, ktoré priniesla znížená DPH z 19 na 10 percent, sa s bývalou predsedníčkou kategorizačnej komisie a členkou Stredoeurópskeho inštitútu pre zdravotnú politiku, Health Policy Institute, MUDr. ANGELIKOU SZALAYOVOU rozprávala LENKA KAPUSTOVÁ.

V čom je najväčší problém zníženej DPH na lieky a vybrané zdravotnícke pomôcky ?

V tom, že vôbec vznikla. Po prvé - nabúrala jednoduchosť daňového systému. Po druhé - spôsobuje množstvo technických problémov. A po tretie - nespĺňa ten účel, na ktorý bola zavedená. Zákon vymedzuje tovary so zníženou sadzbou DPH podľa colného sadzobníka. Nesie to so sebou veľmi veľa problémov. Tovar si totiž do jednotlivých položiek sadzobníka navrhuje samotný výrobca. Keďže tých položiek je veľa a nie sú jednoznačne určené, stáva sa, že tovar sa hodí aj do piatich naraz, pričom nie všetky majú zníženú sadzbu. Napríklad antibiotikum môže patriť do skupiny antibiotík, ale aj farmaceutických výrobkov či skupiny určenej podľa účinnej látky ako nejaká chemická zlúčenina. Výrobca navrhne zaradenie antibiotika a colná správa alebo colník pri dovoze tovaru len skontroluje, či takéto zaradenie sedí. Takže sme sa dostali do situácie, že na niektoré lieky v lekárňach, napríklad konkrétne vieme o lieku na sennú nádchu, sa nevzťahuje nižšia DPH. Ani napríklad na plienky pre inkontinentných pacientov, hoci ide o najpoužívanejšiu zdravotnícku pomôcku na Slovensku, alebo injekčné striekačky pre diabetikov. A na veterinárne lieky, ktoré nemajú s humánnymi liekmi, teda určenými pre ľudí, nič spoločné, sa výhodná DPH vzťahuje, pretože patria do spoločnej položky colného sadzobníka. 

To v praxi znamená čo?

Veď pekne znejúce programové vyhlásenie vlády hovorilo, že cieľom zníženej DPH je pomôcť najslabším príjmovým skupinám obyvateľstva a nie prascom či sliepkam, respektíve ich chovateľom. Zníženie DPH sa týka rovnako humánnych, ako aj veterinárnych liekov. Paradoxné je, že „ľudské“ lieky človek užíva len vtedy, keď je chorý. Veterinárne lieky sa napríklad pravidelne primiešavajú do krmív pre zvieratá a používajú sa paušálne v oveľa väčšej miere ako humánne lieky.

Vieme, v akom objeme sa u nás veterinárne lieky používajú? Koľko podnikatelia na nich ročne ušetria a o koľko miliónov príde štátny rozpočet?

Pokúšali sme sa zistiť, koľko liekov sa u nás dováža na veterinárne účely, ale nikto to nesleduje a ani orientačne nevie povedať. Ak zoberieme podnikateľov používajúcich veterinárne lieky v rámci celého Slovenska, ročne môžu na nižšej DPH ušetriť desiatky, možno stovky miliónov. Na druhej strane občan na liekoch priemerne usporí päťdesiat korún ročne. Prečo sa veterinárne lieky nevylúčili zo zníženej DPH? Návrh sa robil rýchlo. Výpadok štátneho rozpočtu sa vypočítaval z objemu používaných humánnych liekov, nie je tam teda zahrnutý spomínaný veterinárny výpadok. Námietky zo strany poslancov boli skôr všeobecne proti znižovaniu DPH, nikto sa nezaoberal technickou realizáciou. Až teraz sa začne ukazovať, koľko rôznych problémov súčasná úprava skrýva. Colný sadzobník sa síce používal aj v minulosti, existuje však niekoľko jednoduchších a elegantných možností, ako sa DPH mohla znížiť.

Napríklad?

Zákon presne definuje, čo je to liek. Každý humánny liek musí byť schválený a povolený Štátnym ústavom na kontrolu liečiv. To platí aj pre zdravotnícke pomôcky. Takže cezeň sa mohlo presne vymedziť, čo pôjde pod zníženú sadzbu DPH. Veterinárne lieky sa schvaľujú cez inú inštitúciu - Ústav štátnej kontroly veterinárnych biopreparátov a liečiv v Nitre.

Ako je to v zahraničí? Aj tam sú zvýhodnené sadzby na lieky cez colný sadzobník?

Smernica Rady Európskej únie o DPH neurčuje spôsob, akým si členské štáty majú upraviť legislatívu v prípade zníženia dane z pridanej hodnoty na niektoré tovary a služby. Napríklad vo Veľkej Británii je zníženie DPH v zdravotníctve stanovené tak, že ide o tovary a služby dodávané alebo nakupované zdravotníckymi zariadeniami. Myslíte si, že za takto postaveným navonok sociálnym zákonom, ktorý v konečnom dôsledku zvýhodňuje určité podnikateľské skupiny, je zámer, vypočítavosť? Všetky analýzy, aj v pripomienkovom konaní, sa konali na základe humánnych liekov. Veterinárne nikto nebral do úvahy. Možno o nich nikto nevedel, nikomu nenapadlo, že sú v tej istej colnej kategórii ako humánne lieky. Ak by však išlo o nevedomosť pri takejto zásadnej veci, to znamená, že na kompetentných miestach sedia nekompetentní? Skôr si myslím, že zvíťazila horlivosť nad precíznosťou.